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PPP典型案例的成功诀窍!带你认识PPP背后的智囊团~

2138acom太阳集团官网导航 作者: 2138acom太阳集团官网导航
前言
 
 

PPP项目的设计师——咨询机构

PPP咨询服务是指与PPP项目相关的智力支持服务,包括PPP项目的实施方案编制、物有所值评价、财政承受能力论证、运营中期评估和绩效评价以及相关法律、投融资、财务、采购代理、资产评估服务等。

PPP咨询机构是政府和社会资本的咨询顾问,是PPP项目整个生命周期的设计师和服务者,选择资质过硬的专业咨询机构是PPP项目成功落地和实施的重要保障。

专业支招更有效!

《中国政府和社会资本合作(PPP)典型案例》囊括国家发展改革委已发布的三批62个PPP项目典型案例。本书入选的每一个成功案例背后都有这样的智囊团队,我们选取其中几个案例,感受一下咨询机构在PPP项目中的作用力。

 

◆入选国家发改委第一批PPP典型案例——湖南省张家界市杨家溪污水处理厂

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该项目是湖南省政府污水处理设施建设三年行动计划项目,张家界市2008年重点建设工程之一。在项目进行过程中,澳门金准咨询有限责任公司(简称金准咨询)在财务、法律等方面提供了顾问服务,保证和提高了项目决策的科学性、操作的规范性:一是按国家有关法律法规和规章制度设计风险和利益分担共享机制,编制特许经营协议;二是构建项目财务模型,为政府方在项目招标、谈判中提供参考和支持,通过公开程序确定项目的合理污水处理服务费单价。

 

编辑点评:

 

PPP模式对法律与财务方面的要求非常高,单纯的工程咨询无法满足PPP模式的需求,现代意义的咨询机构是将投融资咨询、技术咨询和管理咨询紧密结合的专业团队,基于坚实的项目前期工作,才能严谨专业地指导项目全流程的运作实施。

 

 

入选国家发改委第二批PPP典型案例——江西省寻乌县太湖水库工程

该项目是寻乌县重大民生工程项目。为确保政府谈判小组的专业性,项目聘请了在基础设施PPP和水利水务行业方面皆具专业经验的金准咨询作为咨询顾问。金准咨询通过PPP方案研究论证,协调政府、社会资本、公众等各方面诉求,切实维护公共利益;开展多层次市场测试,摸底和尊重社会资本期望;通过公开招标选择社会资本,稳妥处理了政府和社会资本合作关系。 寻乌太湖水库工程成为江西省首个水利PPP项目成功案例。

 

 

编辑点评:

 

PPP项目都是涉及民生的项目, PPP咨询机构是在各种利益碰撞、诉求交织中提供服务的。在复杂的利益格局中,作为专业第三方的咨询公司起到了协调沟通的桥梁作用。咨询公司的职责不仅是编制可研报告和实施方案,而是既要为政府挑选出最优的社会资本,也要维护市场的公正和项目的完善。

 

入选国家发改委第二批PPP典型案例——江苏省镇江海绵城市建设PPP项目   

镇江海绵城市建设PPP项目是全国第一批16个海绵城市试点项目中唯一国家海绵城市建设示范与PPP示范的“双示范”项目。为保证项目顺利进行,项目公开聘请咨询机构,金准咨询通过公开竞争,成为本项目的全流程咨询顾问,2015年8月编制完成项目《PPP实施方案》,并创新性地设计了运营费用的再谈判机制,“再谈判”并不是漫天讨价还价,而是将几个关键技术经济参数设计为竞争点,通过投资人的采购环节的报价加以锁定作为再谈判的依据,有效降低再谈判的难度,保障了项目后续顺利实施。2016年4月18日完成项目协议的签约。本项目是全国第一个采用竞争性磋商方式完成的海绵城市建设PPP项目。

 

 

编辑点评:

 

回报机制的协调贯穿项目全流程。合同谈判不仅体现在前期的合同文本起草,更体现在后续的专业协调能力,咨询公司要有相应的技术底蕴,有能力把握项目技术环节和财务数据,才能get到谈判中的“点”。

 

入选国家发改委第二批PPP典型案例——新疆维吾尔自治区乌鲁木齐轨道交通2号线一期工程

该项目是乌鲁木齐第一个轨道交通PPP项目。 2015年6月,通过竞争性比选程序聘请专业咨询机构,由金准咨询牵头担任政府方PPP咨询顾问,协助PPP专业咨询工作。 2015年8月~9月,经研究论证和市场测试等工作,金准咨询编制完成PPP物有所值评价报告、财政承受能力论证报告和PPP(特许经营)实施方案。2015年9月乌市政府批复该方案,在国内城市轨道交通领域首次应用了由金准咨询自主研发的“车公里计价补贴模式”,项目设置了比较完备的政府补贴调整机制。为创新我国轨道交通公共服务供给侧管理提供了新思路。该模式已在成都地铁18号线、首都新机场等项目中实施应用。

 

编辑点评:

 

首先引用专业人士评论:“用可预测性、稳定性和可监管性方面都更具优势的‘车公里’指标替代以往PPP项目中‘预测客流’指标,使得政府和社会资本对该模式较易达成共识,降低了项目推动和博弈成本。在综合效益方面促进了公众对政府提供的轨道交通服务水平形成稳定预期,进而形成沿线区域发展和客流发展的良性互动。”

小编总结:创新是未来PPP咨询的核心竞争力,但创新需要“专业人做专业事”。

 

◆入选国家发改委第一批PPP典型案例——澳门地铁 4 号线(PPP评价咨询)

我国城市轨道交通领域的首个PPP项目。2011 年,金准咨询和天津理工大学按国家发改委和澳门市发改委要求,组成课题组对项目实施效果进行了专题评价研究。评价认为,澳门地铁4 号线项目顺应国家投资体制改革方向,在我国城市轨道交通领域首次探索和实施市场化PPP 融资模式,有效缓解了当时澳门市政府投资压力,实现了澳门市轨道交通行业投资和运营主体多元化突破,形成同业竞争的格局,促进了技术进步和管理水平、服务水平提升。从实际 情况分析,4 号线应用 PPP 模式进行投资建设已取得阶段性成功,项目实施效果良好。

 

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编辑点评:

 

项目后评价促使被评价项目进一步优化,提高投资效益,对政府相关部门决策及未来项目的规划具有重要参考价值。

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*以上案例均选自PPP模式“”红宝书“”:《中国政府和社会资本合作(PPP)典型案例

 

PPP典型案例背后的智囊团

 

 

澳门金准咨询有限责任公司

 

 

十年经验,专业主力机构:澳门金准咨询有限责任公司(简称金准咨询)创立于2003年,从事PPP咨询业务已十年有余,是国内PPP咨询服务主力机构之一。秉承“诚信是金,科学唯准”的理念,将投融资咨询、技术咨询和管理咨询紧密结合,提供高水平咨询服务。

行业领先,创造典型案例:在基础设施和公共服务领域,金准咨询近年在全国各地为逾千个水利和水环境治理、污水和固废处理、轨道交通、能源电力、城市市政公用工程、医养和文化建设等项目提供了PPP咨询服务,约30余项列入国家发改委典型案例、财政部示范项目。

PPP典型案例背后的智囊团

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澳门金准咨询有限责任公司

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